Постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 30 октября 2018 года № 2/11

Председательствующий:

Муталенко А.А. - заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики, председатель Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики.

Сведения о присутствующих членах комиссии:

Козлов С.Г., Корякина В.В., Латыпова Э.И., Лубнина О.В., Луцина Т.Ю., Малькова В.В., Мельникова Н.С., Чуракова Т.Ю.

Сведения об отсутствующих членах комиссии:

Авдеева О.Л., Болотникова С.М., Гавриков Д.А., Гузнищева Л.А., Еременко А.В., Михайлова Н.А., Суворова З.В., Фардиев И.Р.

Приглашенные:

Комарова И.С. - начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Прокуратуры Удмуртской Республики;

Титов И.Г. - министр здравоохранения Удмуртской Республики;

Петухов В.С. - председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Устиновского района города Ижевска;

Александрова Ж.А. - председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Воткинска;

Ярославцева Л.В. - председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Камбарский район»;

Антонова М.Ю. - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Завьяловский район».

1.  О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в условиях Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по УР, а также по организации органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, выбывшими из данного учреждения

Ильясова Л.Д. 

Заслушав информацию начальника Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по Удмуртской Республике Ильясовой Л.Д., Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики отмечает следующее.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП) являются одним из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, данные учреждения:

обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

На территории Удмуртской Республики деятельность ЦВСНП была возобновлена с 2016 года. За период с апреля 2016 года по 30 сентября 2018 года количество несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, составило 421 чел., из них 131 чел. были помещены в течение 9 месяцев 2018 года (за совершение общественно-опасных деяний - 69 чел., за совершение административных правонарушений - 47 чел., ожидающих направление в СУВУ ЗТ - 13 чел.). Возрастной состав несовершеннолетних, содержавшихся в ЦВСНП, составил: от 8 до 10 лет (включительно) - 12 чел.; от 11 до 12 лет - 26 чел.; от 13 до 14 лет - 35 чел.; от 15 до 17 лет (включительно) - 58 чел.

Из общего числа несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП в отчетном периоде 2018 года, 98 чел. являлись учащимися школ, 25 чел. учащимися техникумов, 8 подростков относились к категории незанятых учебой или трудом.

Администрацией ЦВСНП о каждом факте помещения подростка в учреждение уведомляются органы прокуратуры и внутренних дел. По выбытию несовершеннолетнего из ЦВСНП, информация о личности подростка, а также рекомендации по проведению с ним профилактической работы направляются в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и территориальный отдел полиции. При наличии сведений о психических заболеваниях и об имеющейся зависимости или склонности к употреблению спиртных напитков, наркотических средств и (или) психотропных веществ информация направляется в Республиканскую клиническую психиатрическую больницу и Республиканский наркологический диспансер.

Профилактическая работа с несовершеннолетними, в период их пребывания в ЦВСНП, проводится по направлениям гражданско-патриотического, духовно-нравственного, правового воспитания, а также формирования навыков здорового образа жизни. Планы воспитательной работы составляются с учетом мнения и пожеланий подростка и предусматривают мероприятия, проводимые как в условиях ЦВСНП, так и за его пределами.

В текущем периоде 2018 года администрацией учреждения были организованы выездные экскурсии для детей в музейно-выставочный комплекс им. М.Т. Калашникова, Национальный музей им. К. Герда, Центр истории спорта, музей МЧС, музей-заповедник «Лудорвай». С учетом индивидуальных пожеланий детей, в 2018 году были организованы посещения парка активного отдыха «Суперпарк» в ТРЦ «Италмас», планетария в ТРЦ «Омега», Ижевского зоологического парка, конно-спортивного клуба и собакопитомника. Также были организованы мастер-классы по приготовлению пиццы и экскурсия на производство по изготовлению кукурузных палочек.

В целях реализации комплекса мер по профилактике повторных преступлений и правонарушений, администрацией ЦВСНП осуществляется взаимодействие с республиканскими и муниципальными органами и учреждениями системы профилактики. Так за 9 месяцев 2018 года на базе учреждения было проведено более 300 профилактических мероприятий с участием специалистов органов службы занятости, учреждений культуры, спорта, молодежной политики и других учреждений.

Отдельное внимание в ЦВСНП уделяется психологическому сопровождению несовершеннолетних, в ходе которого анализируются индивидуальные особенности подростка, условия его социального окружения, отслеживается динамика поведенческих нарушений. Проведенные психологические исследования показывают, что практически для всех несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, характерны низкий уровень правосознания и отсутствие мотивации к учебной деятельности. Сфера детско-родительских отношений также характеризуется отсутствием доверительных и эмоционально устойчивых отношений.

В течение 9 месяцев 2018 года психологами ЦВСНП было выявлено 13 несовершеннолетних с факторами суицидального риска. К работе с такими подростками привлекаются кризисные психологи Республиканского центра психолого-педагогической помощи населению «СоДействие» и врачи-психотерапевты Республиканской клинической психиатрической больницы.

Администрацией ЦВСНП уделяется большое внимание вопросам обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних. В учреждении созданы условия для поддержания связей между детьми и их родителями. Администрацией центра регулярно проводятся «Дни открытых дверей», в ходе которых родители знакомятся с условиями содержания детей, а также имеют возможность встречи со специалистами органов и учреждений системы профилактики, принимающими участие в индивидуальной профилактической работе с лицами, совершившими общественно-опасные деяния.

В целях обеспечения прав несовершеннолетних на оказание медицинской помощи в декабре 2017 года Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике получена лицензия на право осуществления медицинской деятельности в ЦВСНП (по лечебному делу и сестринскому делу в педиатрии, организации здравоохранения и общественному здоровью и педиатрии). При поступлении в учреждение все несовершеннолетние осматриваются врачом и наблюдаются им в течение всего периода нахождения в центре. Кроме того, для проведения лабораторных исследований и оказания медицинской помощи детям врачами узких специальностей, Министерством внутренних дел по УР заключен договор с Детской поликлиникой № 5 города Ижевска.

В ежемесячном режиме на базе ЦВСНП организованы консультации для несовершеннолетних специалистами РНД и РКПБ. В течение 9 месяцев 2018 года при проведении индивидуальных консультаций у 37 подростков были выявлены основания для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Из 37 подростков лишь 14 чел. получили соответствующую медицинскую помощь, остальные подростки и их законные представители от медицинских услуг отказались. Вместе с тем, своевременное оказание специализированной медицинской помощи несовершеннолетним во многом влияет на эффективность реабилитационной работы и коррекции поведенческих нарушений. Данный процесс осложняется тем, что несовершеннолетние, помещенные в ЦВСНП, и их законные представители, не осознают важность своевременного лечения и отказываются от медицинских услуг, в следствие чего состояние здоровья подростков и их поведенческие девиации усугубляются.

В ЦВСНП создаются условия и для обучения несовершеннолетних. В августе 2017 года Вечерней (сменной) образовательной школой № 3 получена лицензия на право осуществления образовательной деятельности в ЦВСНП. В рамках заключенного между МВД по УР и Вечерней школой № 3 договора, подросткам предоставляется бесплатное общее образование. По окончании срока содержания в центре несовершеннолетним выдается ведомость об успеваемости. Вместе с тем, при реализации прав несовершеннолетних на образование в условиях ЦВСНП, возникает ряд затруднений, связанных с возрастными различиями, степенью педагогической запущенности, сроками пребывания и другими причинами. Исходя из этого, администрацией учреждения вопросы обучения каждого подростка решаются в индивидуальном порядке.

Несмотря на принимаемые меры по профилактике правонарушений и антиобщественных действий имеют место случаи повторного помещения несовершеннолетних в ЦВСНП. За весь период функционирования центра, количество несовершеннолетних, помещенных повторно, составило 37 человек, или 28,2 % от общего числа помещенных подростков (2017 год - 27 чел., 21,2 %). Наибольшее количество повторно помещенных подростков, являлись жителями Устиновского района г. Ижевска - 6 чел., Ленинского района г. Ижевска - 4 чел., города Можги - 2 чел., города Воткинска - 2 чел. и Малопургинского района Удмуртской Республики - 2 чел. Практически каждый второй подросток, помещенный повторно, в последующем был направлен в СУВУ ЗТ в связи с имеющейся динамикой совершения новых противоправных деяний.

Так, в текущем году в ЦВСНП дважды помещался несовершеннолетний Ш., ХХХХ года рождения. Установлено, что подросток вместе с матерью и младшими братьями и сестрами (9 чел.) проживал в комнате площадью 12 кв. метров одного из общежитий Устиновского района города Ижевска. Отсутствие личного пространства, а также места для отдыха, обучения и саморазвития привели к тому, что подросток начал часто уходить из дома, а также перестал посещать школу, так как у его законного представителя не было возможности оплачивать проезд до места учебы и обратно. Из-за многочисленных пропусков занятий в течение учебного года администрация МОУ «Ягульская СОШ», где подросток обучался в 9 классе, в феврале 2018 года выдала на руки матери личное дело ее сына, при этом вопрос об официальном отчислении несовершеннолетнего по согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решен не был. Личное дело подростка было истребовано у матери и возвращено в школу в мае т.г. только после того как подросток поступил в ЦВСНП и встал вопрос о его допуске к сдаче государственных итоговых экзаменов. В настоящее время Ш. находится в Раифском СУВУ ЗТ за совершение повторного общественно опасного деяния, при этом подросток сам обратился к сотрудникам полиции с просьбой направить его в данное учебное заведение, понимая безысходность своего положения и осознавая, что может вновь совершить преступление.

В течение последних двух лет в центр пять раз помещалась несовершеннолетняя Г., ХХХХ года рождения, проживающая в пос. Италмас Завьяловского района. Основаниями помещения являлись административные правонарушения, совершенные, как правило, в состоянии алкогольного опьянения. Каждый раз несовершеннолетняя имела грязный и неопрятный внешний вид и поступала с признаками «алкогольного запоя». Несовершеннолетняя числится в 7 классе Италмасовской СОШ, при этом длительное время занятия не посещает, ведет асоциальный образ жизни, бродяжничает, употребляет спиртные напитки. Мать несовершеннолетней утверждает, что не в силах справиться с дочерью, удержать ее дома не может, каждый раз, когда сотрудники полиции возвращают девочку домой, она вновь сбегает в неизвестном направлении. Так, в январе текущего года Г. была задержана на трассе «М-7», которая является федеральной и, соответственно, оживленной и загруженной транспортным сообщением. Находясь на участке повышенной опасности, несовершеннолетняя подвергала себя риску стать жертвой дорожно-транспортного происшествия, либо иного преступления. Из информации комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Завьяловского района следует, что профилактическая работа с Г. органами и учреждениями системы профилактики не проводится, поскольку несовершеннолетняя дома не проживает. Несвоевременное принятие мер профилактического и психокоррекционного воздействия на этапе появления первых признаков отклоняющегося поведения, привело к тому, что бродяжничество и асоциальное поведение стали укоренившимся образом жизни несовершеннолетней.

Безответственность родителей в воспитании детей, не принятие по отношению к ним мер реагирования в целях стимулирования их к выполнению родительских обязанностей приводит к тому, что дети становятся самостоятельны в своих действиях и поступках, которые, как правило, носят противоправный и асоциальный характер. Так, несовершеннолетняя жительница города Камбарки Х., ХХХХ года рождения в течение 2017-2018 гг. совершила четыре факта общественно опасных деяний, в том числе относящиеся к категории тяжких. Судом установлено, что девочка воспитывается в неполной семье одной матерью, которая злоупотребляет спиртными напитками и своими силами скорректировать поведение дочери не способна, на контакт с педагогами школы, где учится дочь, не идет. Суд обозначил, что исправление несовершеннолетней в условиях семьи не представляется возможным, сама девочка в суде выразила согласие на содержание в ЦВСНП.

Указанные примеры подчеркивают значимость своевременного выявления и комплексного реагирования на первые признаки отклоняющегося поведения у несовершеннолетних. При этом роль органов, осуществляющих управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по своевременному выявлению обучающихся с девиантным поведением, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, остается одной из ведущих.

Еще одной проблемой, обозначенной в ходе заседания Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, является упорядочение механизма прохождения медицинского освидетельствования несовершеннолетних, подлежащих направлению в СУВУ ЗТ.

Одним из основных требований к направлению подростков, склонных к совершению повторных преступлений, в СУВУ ЗТ является отсутствие медицинских противопоказаний. Правила и перечень мероприятий при прохождении медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболевания, препятствующего содержанию и обучению несовершеннолетних в СУВУ ЗТ, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 года № 259 и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 года № 482-н. Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в СУВУ ЗТ, определен постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 518. Во исполнение данных нормативов, приказом Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 18.12.2014 года № 1084 закреплено, что организация и проведение медосвидетельствования несовершеннолетних по данному вопросу возложено на Республиканскую детскую клиническую больницу (далее - РДКБ). Вместе с тем, несмотря на наличие установленных правил, на практике имеют место случаи их несоблюдения, которые связаны с неполным объемом проводимых мероприятий и, как следствие, отсутствием объективного и достоверного медицинского заключения. Данные недостатки обусловлены тем, что несовершеннолетние, проживающие в отдаленных от РДКБ населенных пунктах, проходят медицинское освидетельствование в поликлиниках по месту жительства, принимаемые врачебными комиссиями медицинские заключение не согласовываются с РДКБ, которые в свою очередь, не обладают информацией о проведенном освидетельствовании. Таким образом, вопрос упорядочения механизма прохождения медицинского освидетельствования несовершеннолетних, подлежащих направлению в СУВУ ЗТ, требует детальной проработки.

Заслушав информацию о мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в условиях ЦВСНП МВД по УР, а также по организации органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, выбывшими из данного учреждения, руководствуясь пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики ПОСТАНОВИЛА:

1. Оставить на контроле Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики вопрос организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, предусмотрев повторное рассмотрение данного вопроса в 2019 году.

2. Признать утратившим силу «Алгоритм межведомственного взаимодействия по работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния, помещенными в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике», утвержденный постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 29 сентября 2017 года № 99.

3. Утвердить «Алгоритм межведомственного взаимодействия по работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста с которого наступает уголовная ответственность, и помещенными в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике» в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

4. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике по каждому судебному решению, в котором указывается на недостаточность принятых органами и учреждениями системы профилактики мер индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста с которого наступает уголовная ответственность, информировать Главу муниципального образования и председателя Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики.

5. Рекомендовать руководителю Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по УР при выявлении у несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, оснований, подтверждающих необходимость оказания специализированной медицинской помощи, инициировать перед председателями муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопрос о применении к законным представителям данных несовершеннолетних форм профилактического воздействия, установленных федеральным законодательством.

6. Министерству здравоохранения Удмуртской Республики при участии ЦВСНП МВД по УР не позднее 30 января 2019 года проработать вопрос о порядке организации и осуществления медицинского освидетельствования несовершеннолетних на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих их содержанию и обучению в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. О результатах доложить на заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики в I квартале 2019 года.

7. 7.1. Министерству образования и науки Удмуртской Республики в целях недопущения фактов оставления обучающимися с девиантным поведением образовательных организаций в связи с переводом из одной образовательной организации в другую и дальнейшим «выпадением» данной категории несовершеннолетних из образовательно-воспитательного процесса, совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в рамках выполнения «Методических рекомендаций по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением» (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 апреля 2016 года № АК-923/07) принять меры, направленные на ведение органами, осуществляющими управление в сфере образования, персонифицированного учета несовершеннолетних обучающихся с девиантным поведением. О принятых мерах с указанием количества несовершеннолетних обучающихся с девиантным поведением, состоящих на учетах в органах, осуществляющих управление в сфере образования, информировать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики в срок до 30 января 2019 года с указанием сведений по состоянию на 1 января 2019 года в разрезе муниципальных образований Удмуртской Республики;

   7.2. Ответственному секретарю Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики при подготовке проекта плана работы Межведомственной комиссии на 2019 год предусмотреть мероприятия по проведению проверок органов, осуществляющих управление в сфере образования и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на предмет выполнения требований федерального законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8. Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов (районов города) Удмуртской Республики:

   8.1. взять на персональной контроль вопрос организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

   8.2. обеспечить принятие органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комплекса исчерпывающих мер, необходимых для принятия судом решения о помещении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста с которого наступает уголовная ответственность, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;

   8.3. довести до сведения руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Алгоритм межведомственного взаимодействия по работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста с которого наступает уголовная ответственность, и помещенными в ЦВСНП МВД по УР, обеспечить его выполнение всеми заинтересованными субъектами профилактики.

9. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального образования «Завьяловский район» провести полный и всесторонний анализ причин и условий, способствовавших нахождению несовершеннолетней Г. в социально опасном положении и систематическому совершению ею административных правонарушений. Основываясь на результатах проведенного анализа в срок до 30 декабря 2018 года направить в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики предложения по совершенствованию системы профилактики асоциального поведения несовершеннолетних.

10. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального образования «Камбарский район» провести полный и всесторонний анализ причин и условий, способствовавших систематическому совершению общественно опасных деяний, в том числе относящихся к категории тяжких, несовершеннолетней Х. Основываясь на результатах проведенного анализа в срок до 30 декабря 2018 года направить в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики предложения по совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

• Приложение к постановлению Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 30.10.2018 № 2/11 «Алгоритм межведомственного взаимодействия по работе с несовершеннолетними, совершившими общественно опасные деяния и неподлежащими уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и помещенными в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей МВД по УР»