Постановление Коллегии № 4/1 от 24.11.2016

«Об организации предоставления государственных услуг, отнесенных к ведению Министерства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг»

Об организации предоставления государственных услуг, отнесенных к ведению Министерства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг

Заслушав информацию начальника Управления правовой и кадровой работы Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (далее – Министерство) Микрюковой О.Н., начальника Управления социальной защиты населения в Устиновском районе города Ижевска Карелиной А.Р., Коллегия отмечает, что одним из основных направлений деятельности по предоставлению государственных услуг, отнесенных к ведению Министерства, является организация их предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).

В соответствии с требованиями постановления Правительства Удмуртской Республики от 04.03.2013 № 97 «О государственных услугах, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Удмуртской Республике» с 1 июля 2013 года Министерством подписано соглашение с Уполномоченным МФЦ УР об организации приема документов для предоставления государственных услуг через МФЦ.

В 2015 году за предоставлением всех 63 государственных услуг обратилось 227172 чел., в том числе по 13 услугам, предоставление которых организовано в МФЦ – 142580 чел., из них в МФЦ пришло 2710 чел. (1,9 %).

В 2016 году работа по организации предоставления услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с Планом-графиком организации предоставления государственных услуг в МФЦ, который утвержден Комиссией по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Удмуртской Республике (протокол № 1 от 04.03.2016).

В соответствии с Планом-графиком на 2016 год перед Министерством поставлены 2 основные задачи:

1. Расширение перечня услуг, прием документов по которым осуществляется в МФЦ, на 3 услуги:

присвоение звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» и выдача удостоверения (дубликата удостоверения) «Ветеран труда Удмуртской Республики»;

предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей;

предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

2. Достижение показателя «Доля получателей услуг, получивших услугу в МФЦ, от общего количества получателей услуг» на 2, 3 и 4 квартал 2016 года – 10, 60 и 90% соответственно.

Кроме того, в целях развития взаимодействия при предоставлении услуг через МФЦ в 2016 году:

1. Создана рабочая группа Министерства по организации предоставления государственных услуг в МФЦ, в состав которой вошли представители Министерства, 2 территориальных органов Министерства, а также представители Министерства экономики УР, Министерства труда и миграционной политики УР, Агентства информатизации и связи УР, Уполномоченного МФЦ УР. Заседания рабочей группы проводятся не реже 1 раза в месяц.

2. Реализован пилотный проект, предусматривающий новые механизмы взаимодействия между Министерством (его территориальными органами) и МФЦ:

1. передачу от МФЦ документов, полученных от заявителей, в электронной форме по защищенным каналам связи без последующего предоставления бумажных документов (взамен курьерской доставки);
2. передачу в МФЦ процедуры осуществления межведомственных запросов, необходимых для предоставления государственной услуги.

С 01.05.2016 года этот проект запущен в промышленную эксплуатацию.

Внедрение новых механизмов взаимодействия имеет и положительные, и отрицательные моменты.

Положительный момент - оптимизация времени на доставку документов.

Отрицательные моменты:

существенное увеличение расходов территориальных органов Министерства на печать документов, так как при назначении любого вида социальной выплаты формируется личное дело получателя в бумажной форме;

передача в МФЦ процедуры осуществления межведомственных запросов повлекла нарушение сроков предоставления услуг.

Задача по расширению перечня услуг, прием документов по которым осуществляется в МФЦ, на 3 услуги Министерством выполнена:

внесены необходимые изменения в перечень услуг, предоставление которых организуется в МФЦ, утвержденный постановлением Правительства УР от 04.03.2013 № 97 (постановление Правительства УР от 18.04.2016 № 166 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Удмуртской Республики»);

внесены соответствующие изменения в соглашение о взаимодействии с Уполномоченным МФЦ УР;

проведены совещания с территориальными органами Министерства по данному вопросу, организовано обучение сотрудников МФЦ.

В результате в промышленном режиме предоставление новых услуг в МФЦ запущено в сроки, установленные Планом-графиком организации предоставления государственных услуг в МФЦ:

с 01.06.2016 – 2 услуги (присвоение звания «Ветеран труда Удмуртской Республики» и выдача удостоверения (дубликата удостоверения) «Ветеран труда Удмуртской Республики»; предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей);

с 01.12.2016 будет запущена услуга по предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».

Таким образом, на текущий момент в МФЦ организован прием документов по 16 наиболее массовым услугам Министерства, за которыми обращается около 143 000 чел. в год (63 % от общего количества граждан, обращающихся за всеми услугами Министерства).

Коллегия отмечает, что в целях решения задачи по увеличению доли обращений граждан в МФЦ Министерством и территориальными органами осуществлен комплекс необходимых организационных мероприятий:

проводится плановое обучение сотрудников МФЦ. Особое внимание уделяется систематическому обучению на уровне района (города);

осуществляется информирование граждан о возможности обращения за получением услуги через МФЦ, в том числе с использованием официального сайта Министерства, размещения объявлений во всех территориальных органах Министерства;

с 01.04.2016 введен единый график приема населения в территориальных органах, среда стала общим неприемным днем (в городах 2 неприемных дня – понедельник и среда). В эти дни прием осуществляется только в МФЦ;

с 01.05.2016 прекращен прием документов от заявителей по 6 услугам, где заявителями являются граждане молодого возраста (предоставление пособий гражданам, имеющим детей; выдача студентам справки о праве на государственную социальную помощь; выдача справки для обеспечения детей до 3-х лет питанием).

По остальным услугам заявителями являются граждане пожилого возраста и инвалиды. Учитывая возможные риски социальной напряженности и специфику указанных категорий граждан, а также обязанность органов социальной защиты осуществлять прием граждан в соответствии с законодательством об обращениях граждан, об оказании бесплатной юридической помощи, Коллегия считает социально неоправданным закрывать прием в Министерстве и его территориальных органах по данным услугам.

В результате проведенных мероприятий показатели обращений за услугами в МФЦ значительно выросли:

Квартал 2016 года	Доля обращений за услугами в МФЦ	В т.ч. по 6 «молодым» услугам	В т.ч. по остальным «пожилым» услугам
1 квартал	3,5 %	8 %	1 %
2 квартал	21 %	56 %	5,4 %
3 квартал	43 %	84 %	13 %

Несмотря на значительный рост обращений граждан в МФЦ Министерством не выполнен показатель «Доля обращений за услугами в МФЦ» за 3 квартал 2016 года (по плану – 60%).

Коллегия отмечает, что необходимо согласиться с позицией Министерства о дифференциации услуг, предоставление которых организовано в МФЦ, по категориям заявителей (услуги, где заявителями являются граждане молодого возраста, и услуги, за предоставлением которых обращаются граждане пожилого возраста и инвалиды). Показатель «Доля обращений за услугами в МФЦ» следует разделить по группам услуг, установив меньший процент в отношении услуг, предоставляемых гражданам преклонного возраста.

Министерство готово развивать вопросы предоставления государственных услуг через МФЦ, однако заявителями отмечается ряд проблем, которые необходимо решить:

недостаточное знание и применение специалистами МФЦ административных регламентов предоставления государственных услуг в области социальной защиты и, как следствие, некачественный прием документов, который влечет необходимость приходить гражданину повторно;

специалисты МФЦ консультируют только по представленным документам и не разъясняют гражданам их права на предусмотренные законодательством другие меры социальной поддержки;

наличие очередей в некоторых МФЦ;

ограничение права выбора заявителя, куда ему обратиться за услугой.

Коллегия постановляет:

1. Информацию начальника Управления правовой и кадровой работы Министерства Микрюковой О.Н., начальника Управления социальной защиты населения в Устиновском районе Карелиной А.Р. принять к сведению.

   в отношении 6 услуг по предоставлению детских пособий, справок студентам – 85 %;

   в отношении остальных услуг, получателями которых являются граждане преклонного возраста и инвалиды – 15 %.

2. Начальнику Управления правовой и кадровой работы Министерства Микрюковой О.Н. подготовить предложения в Комиссию по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Удмуртской Республике о корректировке показателя «доля получателей услуг, получивших услугу в МФЦ», установленного для Министерства Планом-графиком организации предоставления государственных услуг в МФЦ на 4 квартал 2016 года:

3. Начальнику Управления правовой и кадровой работы Министерства Микрюковой О.Н., начальнику отдела по работе с территориальными органами и учреждениями социального обслуживания Министерства Рудиной Г.Ф. продолжить мониторинг организации территориальными органами Министерства взаимодействия с МФЦ по предоставлению государственных услуг, в том числе по показателю «доля получателей услуг, получивших услугу в МФЦ»; результаты довести до сведения руководителей территориальных органов Министерства до 30.12.2016.

4. На заседании рабочей группы Министерства по организации предоставления государственных услуг в МФЦ в 2017 году рассмотреть вопрос о передаче в МФЦ полного цикла государственной услуги по выдаче талонов на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) для отдельных категорий граждан.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя министра Е.Г. Саламатову.