Постановление Коллегии № 4/3 от 29.11.2013

О реализации Положения о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на территории Удмуртской Республики

Заслушав и обсудив информацию начальника отдела социальной помощи семье и детям Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – Отдел,Министерство)Сандаловой М.А. «О реализации Положения о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на территории Удмуртской Республики» (далее – Положение о межведомственном взаимодействии), Коллегия отмечает, что Отделом проводится работа по методическому и организационному сопровождению территориальных органов и учреждений социального обслуживания семьи и детей по реализации Положения о межведомственном взаимодействии.

С целью внедрения Положения о межведомственном взаимодействииОтделомреализован ряд мероприятий:

1. Разработаны и доведены до территориальных органов Министерства и учреждений социального обслуживания (далее - учреждения) методические рекомендации по реализации Положения о межведомственном взаимодействии. В рекомендациях даны комментарии по вопросам, вызывающим наибольшее количество сложностей и разногласий, а также представлены формы документов, необходимых для выстраивания межведомственного взаимодействия.
2. Проведено рабочее совещание совместно с Комитетом по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Республики (далее – Комитет по делам семьи) с участием начальников территориальных органов Министерства, директоров учреждений, ответственных секретарей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии по делам несовершеннолетних), представителя Прокуратуры Удмуртской Республики.
3. Совместно с Комитетом по делам семьи направлено письмо в комиссии по делам несовершеннолетних муниципальных образований об организации работы по сбору информации от субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для формирования на уровне муниципалитетов единой межведомственной базы.
4. По предложению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Ижевска состоялась рабочая встреча по вопросу осуществления межведомственного взаимодействия на территории города Ижевска с участием представителей Министерства, Комитета по делам семьи и Управления по социальной поддержке населения делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска. В ходе встречи обозначено предложение о сохранении в городе Ижевске отлаженной системы взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на основе Порядка, утвержденного постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних Администрации города Ижевска в 2009 году. ВПорядок внесены изменения в соответствии с принятым Положением о межведомственном взаимодействии.
5. В целях организации контроля за реализацией Положения о межведомственном взаимодействииразработана форма отчетности для территориальных органов Министерства и учреждений, в соответствии с которой ежеквартально предоставляется информация.
6. В рабочем режиме осуществлялись регулярные консультации по вопросам, возникающим в ходе межведомственного взаимодействия.

   В соответствии с поручением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики (далее – Межведомственная комиссия)в мае 2013 года проведен опрос руководителей территориальных органов Министерства и учреждений с целью подведения предварительных итогов внедрения Положения о межведомственном взаимодействии. Информация о результатах реализации Положения представлена на заседании Межведомственной комиссии.

   При выполнении функций, предусмотренных Положениемо межведомственном взаимодействии, представителями территориальных органов Министерства и учреждений были отмечены сложности: объемный бумажный документооборот; сжатые сроки сбора информации и разработки индивидуальной программы социальной реабилитации (далее – ИПСР); задержка субъектами профилактики предоставления информации по семьям, находящимсяв социально опасном положении;отсутствие полной информации об услугах, возможностях каждого из субъектов профилактики;отсутствие обратной связи между субъектами профилактики; нехватка профессиональных психологов в системе учреждений социального обслуживания.

   В ноябре текущего года Министерством был организован и проведен опрос субъектов профилактикипо оценке эффективности Положения о межведомственном взаимодействии. Форма опроса была направлена в адрес всех министерств и ведомств республики, являющихся субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для сбора информации по своим территориальным представительствам и подведомственным учреждениям.

   Работа по сбору аналитической информации была организована Главным Управлением государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, Министерством образования и науки Удмуртской Республики, Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, Министерством по делам молодежи Удмуртской Республики, а также частично Комитетом по делам семьи.

   Информацию не предоставили Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике, органы опеки и попечительства, отделы (управления) по делам семьи муниципальных образований республики, что осложняет проведение целостного анализа системы межведомственного взаимодействия на территории Удмуртской Республики.

   Аналитическая справка по результатам данного опроса будет направлена в адрес Межведомственной комиссии.

   Вместе с тем, на этапе становления работы в соответствии с Положением о межведомственном взаимодействии возникает ряд организационных, технических сложностей, которые должны корректироваться по мере выявления сложностей и усовершенствования технических условий.

   Среди предложений, вносимых субъектами профилактики по оптимизации Положения и улучшению межведомственного взаимодействия, следует отметить:

   проведение совместных учеб всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по межведомственному взаимодействию в соответствии с Положениемо межведомственном взаимодействиис целью выдвижения единых требований по реализации межведомственного взаимодействия и отчетности;

   необходимость организации межведомственного электронного обмена информацией по закрытым каналам связи, что создаст условия для оперативного взаимодействия, экономии времени и сил специалистов;

   организацию создания(на муниципальном уровне) социальных карт муниципальных образований (районов, поселений), в которых будут представлены все ресурсы территории с указанием названий социально значимых учреждений (организаций), включая общественные, их функций, адресов и телефонов для организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении;

   усовершенствование форм документов (социальной карты, акта обследования) с целью их сокращения в части дублирующейся информации, блоков в ИПСР, а также увеличение сроков некоторых процедур (заполнение социальной карты, составление акта обследования);

   создание возможности прямого доступа субъектов профилактики в единую базу данных по учету семей, находящихся в социально опасном положении, для внесения оперативной информации.

   Таким образом, опыт реализации индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, на основе принятого алгоритма взаимодействия субъектов профилактики показывает, что данная система организации деятельности субъектов профилактики является приемлемой и работоспособной.

Коллегия постановляет:

1. Информацию начальника отделасоциальной помощи семье и детямМинистерства Сандаловой М.А. принять к сведению.
2. Начальнику отдела социальной помощи семье и детям Сандаловой М.А.:

   2.1.В срок до31 декабря 2013 года провести совещаниес директорами центров социального обслуживания, центров социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, заведующими отделениями социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности по подведению итогов реализации Положения о межведомственном взаимодействии в 2013 году.

   2.2. В течение 1 квартала 2014 года направи ть предложения о внесении изменений в Положение о межведомственном взаимодействии в соответствии с представленными в ходе опроса предложениями субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Территориальным органам Министерства и учреждениям продолжить организацию индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с требованиями Положения о межведомственном взаимодействии.
4. В срок до 30 марта 2014 года директорам учреждений социального обслуживания семьи и детей обеспечить в рамках развития социальной патронажной службы разработку социальных карт территории обслуживания (муниципальных образований, районов, поселений), в которых будут представлены все ресурсы территории с указанием названий всех социально значимых учреждений (организаций), включая общественные, их функций, адресов и телефонов для использования при организации профилактических и реабилитационных мероприятий при работе с семьями в социально опасном положении.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя министра Е.Г.Саламатову.

Председатель Коллегии, министр О.А. Корепанова