Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Межведомственные комиссии

Постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 26 февраля 2019 года № 2/01

Председательствующий:

Чуракова Т.Ю. - первый заместитель председателя Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики, министр социальной политики и труда Удмуртской Республики.

Сведения о присутствующих членах комиссии:

Авдеева О.Л., Еременко А.В., Козлов С.Г., Корякина В.В., Латыпова Э.И., Лубнина О.В., Луцина Т.Ю., Малькова В.В., Мельникова Н.С., Чистяков Д.А.

Сведения об отсутствующих членах комиссии:

Амбражук И.И., Болотникова С.М., Гольцова Н.В., Михайлова Н.А., Фардиев И.Р.

Приглашенные:

первый заместитель прокурора Удмуртской Республики Грибов И.В.;

начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Прокуратуры Удмуртской Республики Комарова И.С.;

председатели муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городских округов (районов города) и муниципальных районов Удмуртской Республики;

специалисты, обеспечивающие деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (заместители председателей, ответственные секретари комиссий);

руководители органов, осуществляющих управление в сфере образования, в городских округах и муниципальных районах Удмуртской Республики.

1. О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике и мерах по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (по итогам 2018 года)

Малькова В.В., Грибов И.В., Багаутдинов В.М., Александрова Ж.А.

Заслушав информацию заместителя начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Мальковой В.В., Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики отмечает следующее.

В 2018 году Информационным центром МВД по Удмуртской Республике зарегистрировано 463 преступления, совершенных несовершен-

нолетними, что на 0,9 % ниже показателя 2017 года (2017 год - 467). Вместе с тем, количество расследованных преступлений возросло на 3,5 % и составило 590 фактов в 2018 году против 570 фактов в 2017 году.

Рост подростковой преступности зарегистрирован в 15 территориальных ОВД, наиболее значительно в Ленинском районе города Ижевска, где количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, является самым высоким по республике (с 54 фактов в 2017 году до 76 фактов в 2018 году), а также в Игринском (с 16 до 27 фактов), Кизнерском (с 1 до 7 фактов), Кезском (с 1 до 5 фактов), Дебесском (с 2 до 9 фактов), Сюмсинском (с 6 до 13 фактов), Вавожском (с 2 до 8 фактов) районах Удмуртской Республики.

По итогам 2018 года не зарегистрированы преступления по линии несовершеннолетних в двух муниципальных образованиях республики - в Граховском и Селтинском районах, одно преступление зарегистрировано в Юкаменском районе.

Анализ данных МВД по Удмуртской Республике показал, что в 2018 году каждое третье преступление, совершенное несовершеннолетними, относилось к разряду групповых (2018 год - 180, 2017 год - 170), каждая вторая группа имела в своем составе взрослого соучастника.

В течение года сотрудниками полиции проводилась работа по разобщению и переориентации 188 групп антиобщественной направленности, в состав которых входило около 500 несовершеннолетних. В результате проведенной работы 105 групп прекратили свое существование либо их участники не совершили повторных противоправных деяний. Несмотря на принимаемые меры, 17 подростков, состоящих в группах антиобщественной направленности, в 2018 году все же совершили преступления.

За вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных и антиобщественных действий в прошлом году к уголовной ответственности было привлечено 34 лица (2017 год - 39), к административной ответственности - 245 лиц (2017 год - 214).

Характерной чертой групповых преступлений является предшествующее их совершению употребление алкогольной продукции. Несмотря на то, что общее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, сократилось на 9,4 % (со 106 фактов в 2017 году до 96 фактов в 2018 году), каждое шестое преступление в 2018 году было совершено подростками в состоянии алкогольного опьянения. Рост числа таких преступлений зарегистрирован в Первомайском и Ленинском районах города Ижевска, Дебесском, Кезском, Сюмсинском и Увинском районах Удмуртской Республики. На 16,4 % возросло количество преступлений совершенных несовершеннолетними в ночное время.

Всего в течение года сотрудниками правоохранительных органов было выявлено 737 несовершеннолетних, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (2017 год - 658, + 12,0 %), все подростки переданы законным представителям с принятием к ним мер административно-правового характера.

В 2018 году правоохранительными органами была активизирована работа по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции, и допускающих продажу им алкогольных напитков. Так, за нарушение правил продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста, сотрудниками полиции было составлено 185 административных протоколов по части 2.1. статьи 14.16 Кодекса РФ об АП (2017 год - 139), задокументировано 6 фактов розничной продажи алкогольной продукции детям, когда это деяние было совершено неоднократно (статья 151.1 Уголовного кодекса РФ) (2017 год - 7). За вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции к административной ответственности было привлечено 230 лиц (2017 год - 214).

В целом по Удмуртской Республике отмечается снижение зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, связанных с незаконным оборотом наркотиков на 42,9 % (с 56 фактов в 2017 году до 32 фактов в 2018 году). Вместе с тем, в 2018 году преступления в данной сфере были зарегистрированы в Первомайском (9 фактов), Индустриальном (7 фактов), Октябрьском (6 фактов), Ленинском (2 факта), Устиновском (2 факта) районах города Ижевска, городе Глазове (4 факта), городе Можге (1 факт) и Ярском районе (1 факт) Удмуртской Республики.

Несмотря на снижение количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, из 32 фактов 21 преступление было совершено подростками обучающимися в профессиональных образовательных организациях.

Также в 2018 году на территории республики был зарегистрирован один факт смерти подростка, наступивший в результате отравления наркотическим веществом, произошедший в Завьяловском районе Удмуртской Республики и три факта гибели детей после вдыхания паров бытового газа (16-ти летний учащийся Можгинского техникума - житель Алнашского района, 13-ти летний житель Устиновского района города Ижевска и 16-ти летний житель Увинского района).

В общей структуре преступлений, совершенных несовершеннолетними, на протяжении ряда лет преобладают преступления корыстной и имущественной направленности. Так, в 2018 году на 51,7 % увеличилось число расследованных грабежей (с 60 фактов в 2017 году до 91 факта в 2018 году), при этом 24 факта были совершены на территории Ленинского района города Ижевска, 13 - на территории города Сарапула, 11 - в Первомайском районе города Ижевска, 8 - в Индустриальном районе города Ижевска, 7 - на территории города Можги, 6 - в Октябрьском районе города Ижевска, 5 - в Устиновском районе города Ижевска. Большая часть грабежей - 40 фактов, были совершены подростками в супермаркетах, объектом хищения стали товары, выложенные на торговых прилавках.

По данным МВД по Удмуртской Республике на фоне незначительного снижения количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2018 году на 4,3 % увеличилось количество подростков, ставших участниками преступлений (с 562 чел. в 2017 году до 586 чел. в 2018 году). Из 586 несовершеннолетних являлись:

учащимися школ - 321 чел. (2017 год - 269 чел., +19,3%),

учащимися организаций профобразования - 174 чел. (2017 год - 189 чел., - 7,9 %).

Рост числа несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, зарегистрирован в Ленинском районе города Ижевска (с 42 до 70 чел., + 66,7 %), Дебесском (с 2 до 10 чел., + 400,0 %), Сюмсинском (с 6 до 19 чел., + 216,7 %), Малопургинском (с 8 до 14 чел., + 75,0 %), Кизнерском (с 2 до 5 чел., + 150,0 %), Вавожском (с 2 до 9 чел., + 350,0 %) и Воткинском (с 44 до 51 чел., + 15,9 %) районах Удмуртской Республики.

Достаточно высоким и тревожным является показатель, характеризующий состояние общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственности. В 2018 году на территории Удмуртской Республики было зарегистрировано 479 общественно-опасных деяний (2017 год - 411, + 16,5 %), которые были совершены 537 несовершеннолетними (2017 год - 464, + 15,7 %). Наибольшее количество общественно-опасных деяний было совершено подростками на территории города Воткинска (49 фактов), Октябрьского (50 фактов), Первомайского (45 фактов), Устиновского (39 фактов), Ленинского (35 фактов) районах города Ижевска, города Можги (33 факта), Увинского (24 факта), Малопургинского (16 фактов), Камбарского (15 фактов), а также Завьяловского, Селтинского и Сюмсинского районов (по 10 фактов) Удмуртской Республики. Из 537 несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния: 74 чел. являлись лицами женского пола (2017 год - 71), 95 подростков были помещены в ЦВСНП МВД по УР (2017 год - 93), 71 чел. совершили данные деяния повторно (2017 год - 71).

По данным Следственного управления Следственного комитета России по Удмуртской Республике, в 2018 году в производстве следователей находилось 283 уголовных дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (2017 год - 240, + 17,9 %), 130 из них были направлены в суд (2017 год - 117, + 11,1 %). Привлечено к уголовной ответственности 176 несовершеннолетних (2017 год - 207), треть их них в возрасте до 14 - 15 лет (57 чел.).

В рамках рассмотрения вопроса о состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних и мерах по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, выступил первый заместитель Прокурора Удмуртской Республики Грибов И.В. с информацией о результатах проверки деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Воткинска, проведенной Прокуратурой Удмуртской Республики. В своем выступлении Грибов И.В. отметил, что координирующая функция комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Воткинска по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, ослаблена. Так, в ходе прокурорской проверки было установлено, что лишь спустя два года после выявления несовершеннолетней П., 2002 г.р., проживающей в семье, находящейся в социально опасном положении, которая совершала правонарушения, бродяжничала, пропускала учебные занятия без уважительных причин, не ночевала дома, сожительствовала с молодым человеком, достигшим совершеннолетия, комиссией была утверждена индивидуальная программа социальной реабилитации, которая в свою очередь положительного результата не дала. Аналогичные недостатки были допущены при работе с несовершеннолетней Ш., 2003 г.р., которая поставлена на персонифицированный учет, как находящаяся в социально опасном положении, только спустя полгода после выявления оснований, которыми являлись систематическое употребление спиртных напитков, совершение правонарушений, пропуски учебных занятий без уважительных причин, отсутствие дома в ночное время, участие в избиении девочки и др. В октябре 2018 года несовершеннолетняя Ш. была необоснованно снята с профилактического учета, основанием для этого решения явилось отбытие несовершеннолетней наказания в виде 120 часов обязательных работ за совершенное преступление, а не фактическое исправление несовершеннолетней и ее матери. Несвоевременное принятие комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав города Воткинска мер по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними П. и Ш. и их семьями, привело к совершению данными подростками особо тяжкого преступления в отношении их сверстницы.

Заслушав информацию заместителя начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД по УР Мальковой В.В., первого заместителя Прокурора Удмуртской Республики Грибова И.В., председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Воткинска Александровой Ж.А. и председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Ленинского района города Ижевска Багаутдинова В.М., руководствуясь пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,

Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики ПОСТАНОВИЛА:

1.1. Информацию о состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике по итогам 2018 года принять к сведению.

1.2. Учитывая рост показателей отдельных видов преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними в 2018 году, оставить на контроле Межведомственной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных на территории Удмуртской Республики, следующие направления деятельности:

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение противоправных и антиобщественных действий;

профилактика совершения несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, общественно опасных деяний, в том числе совершенных повторно;

организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими алкогольную продукцию, наркотические средства и психотропные вещества;

вовлечение несовершеннолетних, состоящих на ведомственных профилактических учетах, в досуговую и иную социально-значимую деятельность.

1.3. Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных при администрациях муниципальных районов и городских округов (районов города) Удмуртской Республики:

1.3.1. скорректировать годовые планы работы комиссии с учетом направлений деятельности, указанных в п. 1.2. настоящего постановления;

1.3.2. в ежемесячном режиме осуществлять мониторинг деятельности органов и учреждений системы профилактики по вовлечению несовершеннолетних, состоящих на ведомственных профилактических учетах, в досуговую и иную социально-значимую деятельность;

1.3.3. в целях профилактики преступлений и правонарушений, имеющих корыстную и имущественную направленность, поручить руководителям образовательных организаций совместно с инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних территориальных отделов полиции, провести разъяснительную работу с несовершеннолетними и их законными представителями о мерах административной и уголовной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за совершение данного рода преступлений и правонарушений;

1.3.4. при рассмотрении на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дел (материалов) об административных правонарушениях, связанных с употреблением несовершеннолетними алкогольных напитков, выяснять причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, в том числе принимать меры к установлению лиц, допустивших реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним. При установлении обстоятельств, способствовавших совершению несовершеннолетним административного правонарушения, вносить в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в порядке исполнения ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

1.3.5. во исполнение пп. 7 п. 5 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Удмуртской Республике, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.02.2008 года № 21, не позднее 20.04.2019 года направить в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования (далее - отчет) за 2018 год. При подготовке отчета руководствоваться Методическими рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации (письмо от 28.12.2016 г. № ВК-3139/07), размещенными на официальном сайте Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (http://minsoc18.ru) в разделе «Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав» (материалы федеральных органов власти). В дальнейшем обеспечить предоставление отчета в Межведомственную комиссию ежегодно не позднее 15 февраля.

1.4. Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

1.4.1. Ленинского района города Ижевска, Игринского, Кизнерского, Кезского, Дебесского, Сюмсинского, Вавожского районов Удмуртской Республики, на территории которых зарегистрирован рост подростковой преступности, провести анализ причин и условий, способствовавших данному росту, по результатам анализа разработать комплекс дополнительных мер, направленных на снижение уровня преступности среди несовершеннолетних;

1.4.2. Кезского, Дебесского, Сюмсинского, Увинского районов Удмуртской Республики, Первомайского и Ленинского районов города Ижевска, на территории которых зарегистрирован рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, принять меры, направленные на организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к употреблению алкогольных напитков, а также на выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и допускающих продажу им алкогольной и спиртосодержащей продукции;

1.4.3. города Ижевска, города Глазова, города Можги и Ярского района Удмуртской Республики, на территории которых зарегистрированы преступления, совершенные несовершеннолетними, в сфере незаконного оборота наркотиков, провести проверки деятельности образовательных организаций, в которых обучаются (обучались) несовершеннолетние, совершившие преступления в данной сфере, на предмет организации данными учреждениями воспитательной и профилактической работы, направленной на профилактику наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних. Справки по результатам поверок направить в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики;

1.4.4. Ленинского района города Ижевска, Вавожского, Дебесского, Кизнерского, Малопургинского, Сюмсинского районов Удмуртской Республики, города Воткинска, на территории которых отмечается увеличение количества несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений, провести анализ причин, способствовавших данному росту, по результатам проведенного анализа принять меры, направленные на предупреждение вовлечения несовершеннолетних в совершение противоправных деяний и организацию досуговой занятости подростков, состоящих на ведомственных профилактических учетах, во внеурочное время и каникулярный период;

1.4.5. города Ижевска взять в 2019 году на контроль вопрос исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ленинского района города Ижевска, в том числе комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Ижевска законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

О принятых мерах проинформировать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики:

по пунктам 1.4.1., 1.4.2., 1.4.4. в срок до 10.04.2019 года;

по пункту 1.4.3. в срок до 15.05.2019 года;

по пункту 1.4.5. в срок до 20.12.2019 года

1.5. Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики:

1.5.1. при выполнении функций уполномоченного органа государственной власти Удмуртской Республики по вопросам передачи органам местного самоуправления в Удмуртской Республике государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществлять контроль за реализацией муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав направлений деятельности, указанных в пункте 1.2. настоящего постановления;

1.5.2. в целях обобщения положительного опыта работы органов и учреждений системы профилактики, в срок до 30.04.2019 года сформировать региональный «банк данных» инновационных практик работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, применяемых на территории Удмуртской Республики и обеспечить дальнейшее тиражирование данных практик работы с использованием технологии «единого окна» через информационный ресурс, освещающий деятельность Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики;

1.5.3. в целях повышения уровня профессиональных компетенций председателей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и специалистов, обеспечивающих их деятельность, организовать в 2019 году проведение цикла обучающих семинаров по вопросам правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, предусмотрев участие в данных семинарах специалистов Всероссийского центра методического обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданного на базе ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия».

1.6. Министерству образования и науки Удмуртской Республики:

1.6.1. взять на особый контроль вопрос о состоянии воспитательной и профилактической работы в образовательных организациях, реализующих программы общего и профессионального образования, учащимися которых в 2018 году были совершены преступления, в том числе связанные с незаконным оборотом наркотических средств;

1.6.2. обеспечить методическое сопровождение деятельности образовательных организаций всех типов и видов, функционирующих на территории Удмуртской Республики, по принятию дополнительных мер, направленных на стимулирование вовлечения несовершеннолетних с девиантным поведением, в том числе состоящих на различных видах профилактического учета и обучающихся в образовательных организациях, в общественно-значимые мероприятия, добровольческую и волонтерскую деятельность;

1.6.3. разработать отраслевую Концепцию развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воспитывающихся и обучающихся в образовательных организациях Удмуртской Республики (далее - Концепция), а также План мероприятий по ее реализации на 2019 год.

При разработке Плана, предусмотреть конкретные целевые мероприятия, направленные на:

выявление среди воспитанников дошкольных образовательных организаций и несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, лиц, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении, либо имеющим проблемы в обучении, привлечение их к участию в спортивных секциях, творческих и иных видах досуговой деятельности;

выявление среди несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, принятие мер по оказанию им социально-психологической и педагогической помощи;

реализацию в образовательных организациях программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения и нравственно полового воспитания несовершеннолетних, а также создание условий, способствующих формированию у несовершеннолетних здорового образа жизни, гражданской и патриотической позиции.

В рамках реализации Концепции принять меры по проведению ежеквартального мониторинга деятельности органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций по исполнению требований законодательства, направленного на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

О принятых мерах информировать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики:

по пунктам 1.6.1. и 1.6.2. в срок до 01.12.2019 года;

по пункту 1.6.3. в срок до 30.04.2019 года, представив на рассмотрение членов Межведомственной комиссии утвержденную Концепцию и план по ее реализации.

1.7. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики:

1.7.1. продолжить работу по ведению персонифицированного учета несовершеннолетних незанятых учебой и трудом и организации совместно с органами по делам молодежи и учреждениями органов по делам молодежи индивидуальной профилактической работы по вовлечению данной категории несовершеннолетних в социально-значимую деятельность;

1.7.2. принять меры по популяризации института общественных воспитателей несовершеннолетних в Удмуртской Республике посредством проведения информационной кампании, направленной на информирование социально ориентированной молодежи о возможностях личностного и профессионального развития через реализацию технологии наставничества в отношении несовершеннолетних, состоящих на ведомственных профилактических учетах (далее - Информационная кампания).

В срок до 20.04.2019 года направить в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики план мероприятий по проведению Информационной кампании в 2019 году и информационно-аналитическую справку о состоянии работы по ведению персонифицированного учета несовершеннолетних незанятых учебой и трудом и организации индивидуальной профилактической работы с данной категорией несовершеннолетних (с указанием количества учтенных несовершеннолетних по состоянию на 01.01.2019 года и 01.04.2019 года и мероприятий индивидуальной профилактической работы с ними).

1.8. Рекомендовать Главам муниципальных образований Удмуртской Республики:

1.8.1. в целях оптимизации управленческих процессов (решений) и повышения эффективности их исполнения ввести в практику работы проведение совместных заседаний двух коллегиальных органов - комиссии по обеспечению профилактики правонарушений и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданных на территории муниципального образования, с рассмотрением вопросов о состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение противоправных и антиобщественных действий, а также иных вопросов, решаемых органами местного самоуправления и муниципальными органами и учреждениями системы профилактики в рамках реализации Федерального закона от 23.06.2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

1.8.2. в целях предупреждения преступлений, совершаемых подростками в ночное время, совместно с территориальными подразделениями органов внутренних дел активизировать работу по проведению рейдовых мероприятий с максимальным охватом общественных мест, а также объектов развлекательной инфраструктуры, в которых в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18.10.2011 года № 59-РЗ «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике» не допускается нахождение лиц, не достигших 18-летнего возраста. О выявленных нарушениях информировать контрольно-надзорные органы, осуществляю-щие функции по лицензированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

1.8.3. при выявлении сведений о наличии на территории муниципального образования жилых объектов (отдельных квартир в многоквартирном доме или частных домов), сдающихся в посуточный найм, в которых пребывают несовершеннолетние лица, употребляющие спиртные напитки, либо иные запрещенные вещества, незамедлительно информировать о выявленных фактах руководителя налоговой службы и должностных лиц территориального отдела полиции для принятия ими мер реагирования.

1.9. Главе муниципального образования «город Воткинск»:

1.9.1. принять меры по повышению персональной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования «город Воткинск», являющихся руководителями органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) и руководителей муниципальных учреждений, входящих в систему профилактики, за результаты индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

1.9.2. принять меры по осуществлению контроля за выполнением структурным подразделением Администрации города Воткинска, обеспечивающим деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Воткинска, законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

1.9.3. разработать «дорожную карту», определяющую план стратегических мероприятий органов и учреждений системы профилактики города Воткинска на 2019 год по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формированию основ нравственного и законопослушного поведения детей, а также по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (далее - «дорожная карта»). При разработке «дорожной карты» учитывать результаты социального аудита системы работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав и законных интересов детей в муниципальном образовании «город Воткинск», проведенного членами рабочей группы Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики.

О результатах работы по разработке и реализации «дорожной карты» доложить на заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики в IV квартале (ноябрь - декабрь) 2019 года.

1.10. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике:

1.10.1. довести до руководителей территориальных отделов полиции информацию о необходимости принятия мер по охране общественного порядка и организации профилактической работы с лицами, в том числе не достигшими 18-летнего возраста, пребывающими в жилых объектах, сдающихся в посуточный найм, в случае поступления в их адрес информации, указанной в пункте 1.8.3. настоящего постановления;

1.10.2. усилить работу территориальных отделов полиции по выявлению фактов продажи алкогольной продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста.

1.11. Внести изменения в пункт 4.9. Положения о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на территории Удмуртской Республики, утвержденного протоколом заседания Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 19.03.2014 года № 1, изложив его в следующей редакции «употребление несовершеннолетними спиртных напитков, употребление наркотических средств и (или) психотропных веществ без назначения врача».

2. Об эффективности мер, направленных на профилактику кризисных состояний среди несовершеннолетних на территории Удмуртской Республики

Авдеева О.Л., Вологжанинова Е.А.

Заслушав информацию Уполномоченного при Главе Удмуртской Республики по правам ребенка Авдеевой О.Л. и директора Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский методический центр «Психолог-плюс» Вологжаниновой Е.А., Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики отмечает следующее.

Вопрос профилактики кризисных состояний несовершеннолетних относится к числу вопросов, находящихся на постоянном контроле Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики.

По данным Следственного управления СК России по Удмуртской Республике в 2018 году на территории республики в результате суицида погибло 12 несовершеннолетних (2017 год - 16), зарегистрировано 161 сообщение о суициде или суицидальной попытке, совершенных 175 несовершеннолетними (в 2017 году - 166).

В 2018 году суициды и попытки суицида были совершены несовершен-

нолетними в городе Ижевске: 19 - в Устиновском районе, по 13 - в Ленинском, Индустриальном и Первомайском районах, 8 - в Октябрьском районе, а также в следующих городах и районах Удмуртской Республики: 16 в городе Глазове, 9 - в городе Сарапуле, 11 - в Якшур-Бодьинском районе, по 8 - в Завьяловском и Увинском районах, по 5 - в Красногорском районе и городе Воткинске, по 4 - в Дебесском, Можгинском, Воткинском и Кизнерском районах, по 3 - в Камбарском и Вавожском районах, по 2 - в Шарканском, Игринском и Малопургинском районах, по 1 - в Юкаменском, Кезском, Глазовском, Каракулинском и Селтинском районах.

В соответствии с решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики (протокол № 7 от 16.12.2010 г.) в республике создан Экспертный совет по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми, произошедших на территории Удмуртской Республики, а также по оценке своевременности, качества и эффективности принимаемых мер индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с пострадавшими детьми. В 2018 году на заседаниях Экспертного совета было рассмотрено 14 сообщений о фактах суицидах или его попытках, совершенных несовершеннолетними, в текущем периоде 2019 года - 3. По каждому факту, рассмотренному на заседании Экспертного совета, принимаются решения, направленные на оказание своевременной социально-психологической, психотерапевтической, психолого-педагогической, медико-социальной и иных видов помощи детям, совершившим попытку суицида, а также анализируются причины и условия, способствовавшие их совершению.

В настоящее время в Удмуртской Республике отработан порядок межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики при выявлении суицида либо попытки суицида, совершенных несовершеннолетними. Данный порядок реализуется в рамках Алгоритма экстренного реагирования, утвержденного постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики № 116 от 11.11.2016 года. В соответствии с алгоритмом по каждому факту суицида осуществляется выезд межведомственной бригады специалистов (психотерапевтов, психиатров, клинических психологов) по месту обучения подростка для работы с его ближайшим окружением: друзьями, одноклассниками, родителями. Целью данных выездов является профилактика вторичной суицидальной активности среди ближайшего окружения, а также консультирование детей и подростков в связи с состояниями, вызванными суицидальной попыткой. Координирует данное направление работы Уполномоченный при Главе Удмуртской Республики по правам ребенка.

В 2018 году Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики принят ряд мер по обеспечению эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, направленных на превенцию суицидального поведения несовершеннолетних:

утвержден План межведомственных мероприятий по профилактике кризисных состояний несовершеннолетних в Удмуртской Республике на 2018-2020 годы (постановление № 2/03 от 19.04.2018 года);

утверждены Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики по выявлению суицидального поведения (суицидального намерения) у несовершеннолетних и мерам реагирования (постановление № 2/07 от 21.08.2018 года);

определена республиканская ресурсно-методическая площадка по работе с кризисными состояниями подростков и молодежи, которой стал Республиканский методический центр «Психолог-плюс» (постановление № 2/03 от 19.04.2018 года).

Большое внимание вопросам профилактики суицидов уделяется на федеральном уровне. В 2016 году Министерством образования и науки Российской Федерации были разработаны Методические рекомендации для педагогов-психологов и социальных педагогов образовательных организаций по проведению профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к суицидальному поведению (письмо № 07-149 от 18.01.2016 года). В данном документе проанализированы причины прямо или косвенно влияющие на ситуацию, связанную с подростковыми суицидами. Среди основных причин выделены: неразделенная любовь, конфликты с родителями и сверстниками, страх перед будущим, одиночество. Также среди причин подросткового суицида названы - школьная дазадаптация несовершеннолетних и кадровое обеспечение и профессиональная подготовка специалистов образовательных организаций.

В соответствии с задачей, поставленной Межведомственной комиссией в 2018 году перед всеми органами и учреждениями системы профилактики, в республике было проведено около 8 тыс. профилактических мероприятий, направленных на формирование у детей и подростков позитивной самооценки, позволяющей адекватно реагировать на стрессовые ситуации и преодолевать жизненные трудности, количественный охват участников составил 149 612 человек.

Одним из ключевых аспектов профилактической работы, направленной на ранее выявление и предупреждение суицидального поведения детей, является обеспечение их информационной безопасности.

С сентября 2018 года в Удмуртской Республике реализуется социальный проект «Медиапатруль». Общее руководство по реализации проекта осуществляет Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, разработчиком проекта является Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский методический центр «Психолог-плюс». Суть проекта заключается в обучении и формировании профессиональных компетенций специалистов государственных и муниципальных учреждений отрасли «молодежная политика», «физическая культура и спорт», представителей общественных организаций и объединений по вопросам выявления противоправного контента, распространяемого в сети Интернет. В 2018 году обучение в рамках проекта прошли около 300 чел., в 2019 году планируется обучить 500 человек.

Во исполнение п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в 2018 году Министерству образования и науки Удмуртской Республики было поручено организовать работу по разработке региональной программы обеспечения информационной безопасности детей на территории Удмуртской Республики (пункт 2.8.3 постановления Межведомственной комиссии от 01.02.2018 года № 1/02, пункт 3.2.2. постановления Межведомственной комиссии от 28.05.2018 года № 2/04). Однако, до сих пор процедура утверждения региональной программы, Министерством образования и науки Удмуртской Республики не доведена до конца.

Рассмотрев информацию об эффективности мер, направленных на профилактику кризисных состояний среди несовершеннолетних на территории Удмуртской Республики, руководствуясь пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики ПОСТАНОВИЛА:

2.1. Информацию Уполномоченного при Главе Удмуртской Республики по правам ребенка Авдеевой О.Л. и директора Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский методический центр «Психолог-плюс» Вологжаниновой Е.А. принять к сведению.

2.2. Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики возобновить работу по проведению целевого мониторинга социальных сетей на предмет выявления противоправного контента, содержащего информацию, направленную на склонение несовершеннолетних к суицидальным действиям. О принятых мерах информировать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики в срок до 30.04.2019 года.

2.3. Министерству образования и науки Удмуртской Республики:

2.2.1. принять незамедлительные меры по доработке и завершению процедуры утверждения региональной программы обеспечения информационной безопасности детей на территории Удмуртской Республики. О принятых мерах доложить на следующем заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики;

2.2.2. обеспечить методическое сопровождение деятельности образовательных организаций по созданию медиапатрулей (кибержружин), а также применению «Методических рекомендаций Роскомнадзора по заполнению формы сообщения от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии на страницах сайтов в сети Интернет противоправной информации»;

2.2.3. организовать мероприятия по обучению (подготовке / переподготовке) педагогических работников формам и методам работы с несовершеннолетними по распознаванию кризисных ситуаций и работе по их преодолению.

О принятых мерах по исполнению пунктов 2.2.2., 2.2.3. информировать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики в срок до 01.11.2019 года.

2.4. Начальникам управлений образования муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики:

2.4.1. в целях проведения целевого мониторинга социальных сетей на предмет выявления и пресечения случаев склонения несовершеннолетних к суицидальным действиям проработать вопрос создания во всех подведомственных образовательных организациях медиапатрулей (кибердружин) с задействованием ресурсов родительской общественности и специалистов, обученных в рамках проекта «Медиапатруль»;

2.4.2. обеспечить наличие во всех подведомственных образовательных организациях планов работы по профилактике кризисных состояний среди обучающихся, которые предусматривают мероприятия, направленные на формирование у детей и подростков навыков саморегуляции и стрессоустойчивости;

2.4.3. довести до сведения руководителей подведомственных образовательных организаций:

Межведомственный план мероприятий по профилактике кризисных состояний несовершеннолетних в Удмуртской Республике на 2018-2020 годы, утвержденный постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики от 19.04.2018 года № 2/03;

Алгоритм экстренного реагирования на случай совершения несовершеннолетними суицида либо попытки суицида в Удмуртской Республике, утвержденный постановлением Межведомственной комиссии от 11.11.2016 года № 116;

Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению суицидального поведения (суицидального намерения) у несовершеннолетних и мерам реагирования, утвержденные постановлением Межведомственной комиссии от 21.08.2018 года № 2/07;

Методические рекомендации для педагогов-психологов и социальных педагогов образовательных организаций по проведению профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к суицидальному поведению, разработанные Министерством образования и науки Российской Федерации (письмо № 07-149 от 18.01.2016 года).

Электронная версия данных методических материалов размещена на официальном сайте Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (http://minsoc18.ru) в разделе «Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав».

О принятых мерах по исполнению пунктов 2.4.1. - 2.4.3. информировать председателей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в срок до 30.04.2019 года.

2.5. Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики:

2.5.1. довести до сведения руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Методические рекомендации Роскомнадзора по заполнению формы сообщения от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления о наличии на страницах сайтов в сети Интернет противоправной информации;

2.5.2. обеспечить контроль за исполнением органами, осуществляющими управление в сфере образования, и руководителями образовательных организаций, пунктов 2.4.1. - 2.4.3. настоящего постановления.

Первый заместитель председателя Межведомственной комиссии

Ответственный секретарь Межведомственной комиссии

Т.Ю.Чуракова

Э.И. Латыпова





В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются обязательными для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Документы для скачивания:

В формате .pdf:  Загрузить