Доклад о ходе реализации государственной программы Удмуртской Республики «Доступная среда» в 2018 году

В Удмуртской Республике в 2018 году действовала государственная программа Удмуртской Республики «Доступная среда», утверждённая постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 января 2017 года № 9 (далее – Программа). Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики 31 января 2018 года было подписано Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики (далее – Соглашение) в 2018 году средств в сумме 15 214,3 тыс. руб. на реализацию мероприятий Программы на условиях софинансирования.  

Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее – Министерство) является ответственным исполнителем Программы.

Соисполнителями Программы в 2018 году были: Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство культуры Удмуртской Республики, Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Агентство печати и массовых коммуникаций Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - соисполнители Программы).

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, соисполнители Программы в 2018 году обеспечивали уровень софинансирования в размере 19,0 % от общей суммы средств, предусмотренных Программой.

Общий объем финансирования Программы в 2018 году на реализацию мероприятий предусмотрен, с учетом выделенных в феврале 2018 года средств, 78 744,0 тыс. руб., из них:

1) федеральный бюджет -19 000,2 тыс. руб., в том числе:

4 923,5 тыс. рублей - субсидия Минтруда России;

4 541,7 тыс. рублей - субсидия Минспорта России;

5749,1 тыс. рублей - субсидия Минобразования России на общеобразовательные учреждения;

3785,9 тыс. рублей - субсидия в соответствии с соглашением, заключаемым с Минобразования России;

2) республиканский бюджет – 59 743,8 тыс. руб. (в 2017 году – 66 549,89 тыс. рублей).

В 2018 году Программа состояла из трех подпрограмм:

первая – обеспечение равного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности;

вторая – обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа инвалидов к профессиональному образованию;

третья – обеспечение равного доступа инвалидов молодого возраста к профессиональному развитию и трудоустройству.

Для реализации мероприятий Программы по разработке проектно-сметной документации и проведению работ по адаптации исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики были распределены финансовые средства, в соответствии с распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от 20 марта 2018 года № 282-р и № 283-р.

В рамках реализации Программы в 2018 году было адаптировано 37 приоритетных объектов социальной инфраструктуры. Министерством образования и науки Удмуртской Республики были адаптированы 12 образовательных организаций (7 дошкольных организаций, 3 общеобразовательные организации, реализующие адаптированные образовательные программы и 2 учреждения дополнительного образования), также были адаптированы 3 учреждения, подведомственных Министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, 10 учреждений здравоохранения, 3 учреждения культуры, 5 организаций социального обслуживания и 4 учреждения службы занятости.

С целью реализации мероприятия Программы по оснащению организаций социального обслуживания специализированным оборудованием, в том числе реабилитационным, необходимое оборудование было закуплено для 13 учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики.

В связи с принятием распоряжения Главы Удмуртской Республики о проведении с 11 по 17 ноября 2018 года в Удмуртской Республике Вторых Международных Парадельфийских игр в Программе были предусмотрены средства на адаптацию учреждений культуры в размере более 13 млн. рублей. В связи с тем, что площадками проведения Вторых Международных Парадельфийских игр являлись учреждения Минкультуры Удмуртии в первую очередь проводились работы по созданию доступности в этих учреждениях:

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Республиканский музыкальный колледж», Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики «Государственный цирк Удмуртии», Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики «Государственный русский драматический театр Удмуртии», Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики «Государственный национальный театр Удмуртской Республики», Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики «Государственный театр кукол Удмуртской Республики», Бюджетное учреждение культуры Удмуртской Республики «Удмуртский республиканский музей изобразительных искусств», Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики «Государственный театр оперы и балета Удмуртской Республики имени П. И. Чайковского» Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики «Концертное объединение «Удмуртская государственная филармония», Автономное учреждение культуры Удмуртской Республики «Республиканский дом народного творчества», Автономное учреждение культуры Удмуртской республики «Государственный мемориально-архитектурный комплекс «Музей-усадьба П.И.Чайковского», Бюджетное учреждение культуры Удмуртской Республики «Государственный зоологический парк Удмуртии», Бюджетное учреждение культуры Удмуртской Республики «Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда», Бюджетное учреждение культуры и дополнительного образования Удмуртской Республики «Музейно-выставочный комплекс стрелкового оружия имени М.Т. Калашникова».

С целью реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение равного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности» в городах республики продолжила работать служба «Социальное такси». В 2018 году были заключены 9 договоров на оказание услуг социального такси с организациями (индивидуальными предпринимателями), предоставляющими транспортные услуги по перевозке населения. За 2018 год услуги социального такси получили 1030 инвалидов (поездок – 23 933).

Продолжила функционировать диспетчерская служба для инвалидов по слуху в комплексных центрах социального обслуживания населения города Ижевска.

В рамках реализации мероприятия по организации и проведению республиканских научно-практических конференций по проблемам реабилитации автономным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» организована Международная научно-практическая конференция «Стратегия развития комплексной реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья».  

В целях обеспечения доступа инвалидов по слуху к информации организовано субтитрирование и сурдоперевод телевизионных передач. За отчетный период осуществлен сурдоперевод на республиканском телеканале «Моя Удмуртия» вечерней программы «Новости» в количестве 137 выпусков, с повтором на следующий день в утренние часы. В рамках подготовки к Парадельфийским играм созданы две программы «Спецрепортаж» хронометражем по 13 минут каждая, организован сурдоперевод 16 парадельфийских дневников и титрование 14 авторских программ.

В 2018 году регулярно проводились культурно-массовые, спортивные и досуговые инклюзивные мероприятия с участием людей, имеющих инвалидность.

Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики 29 августа 2018г. в селе Малая Пурга проведен инклюзивный турнир. В программу турнира входили такие дисциплины как: джакколо, шаффолборд, новус. Всего в турнире приняли участие 115 человек из 13 муниципальных образований Удмуртской Республики.

19 декабря 2018 года в городе Ижевске на базе спортивного комплекса «Чекерил» прошла третья Спартакиада инвалидов Удмуртской Республики. Участие приняли 250 человек из 25 муниципальных образований Удмуртской Республики. Спортсмены активно соревновались в горнолыжном, лыжном спорте, и в хоккее. 

В рамках мероприятий по обучению специалистов организаций спортивной направленности по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту среди инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в 2018 году переподготовку по дополнительной профессиональной программе «Адаптивная физическая культура и спорт» прошли 20 тренеров – преподавателей, учителей по физической культуре. По мероприятию «Поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту» для спортсменов адаптивной спортивной школы приобретено спортивное оборудование, инвентарь и экипировка.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики были выполнены работы по устройству остановочного комплекса, расположенного в с. Завьялово у районной больницы. Были установлены автопавильоны, тактильная плитка, барьерные ограждения парковки и тротуаров.

В 2018 году в органы службы занятости населения Удмуртской Республики обратилось 1486 инвалидов, в их числе 640 человек – инвалиды в возрасте от 18 до 44 лет или 43,1%.

В числе обратившихся в центры занятости населения инвалиды в возрасте от 18 до 25 лет - 92 человека, в возрасте от 25 до 44 лет – 548 человек.

Всего при содействии органов службы занятости населения нашли работу 773 инвалида, в их числе инвалиды молодого возраста – 335 человек.

Инвалиды в возрасте от 18 до 25 лет.

В органы службы занятости обратилось 92 человека, в их числе выпускники образовательных организаций 2017 года выпуска – 2 человека, выпускники образовательных организаций 2018 года выпуска – 16 человек.

Трудоустроено инвалидов данного возраста 47 человек.

В числе трудоустроенных инвалидов в возрасте от 18 до 25 лет 8 человек трудоустроены по специальной программе занятости «Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы», 1 человек – по специальной программе занятости «Организация и проведение оплачиваемых общественных работ».

Во время участия в данных специальных программах кроме заработной платы инвалиды получали материальную поддержку из средств бюджета Удмуртской Республики в размере до 1466,3 рублей в месяц на 1 человека.

Направлены на обучение по востребованным на рынке труда профессиям 4 инвалида.

Инвалиды в возрасте от 25 до 44 лет.

В органы службы занятости обратилось 548 человек, в их числе выпускники образовательных организаций 2017 года выпуска – 1 человек, выпускники образовательных организаций 2018 года выпуска – 8 человек.

Трудоустроено инвалидов данного возраста 288 человек.

В числе трудоустроенных инвалидов в возрасте от 25 до 44 лет 77 человек трудоустроены по специальной программе занятости «Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы», 70 человек – по специальной программе занятости «Организация и проведение оплачиваемых общественных работ».

Во время участия в данных специальных программах кроме заработной платы инвалиды получали материальную поддержку из средств бюджета Удмуртской Республики в размере до 1466,3 рублей в месяц на 1 человека.

Направлены на профобучение по востребованным на рынке труда профессиям 52 инвалида.

Всем инвалидам молодого возраста, обратившимся в центры занятости населения Удмуртской Республики, было оказано содействие при их трудоустройстве в соответствии с мероприятиями подпрограммы сопровождения  инвалидов молодого возраста, а также с учетом рекомендуемых мероприятий индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, а именно:

осуществлялось взаимодействие с инвалидами молодого возраста в целях выявления барьеров, препятствующих их трудоустройству;

оказывалось содействие в поиске работодателя;

при каждом посещении центра занятости инвалиды молодого возраста получали информацию об имеющихся вакансиях, как от специалиста службы занятости, так и самостоятельно. В каждом центре занятости населения в информационном зале размещен «киоск вакансий». Также инвалидам предоставлялась возможность поиска вакансий на портале «Работа в России» и на интерактивном портале службы занятости населения Удмуртской Республики. Для инвалидов, испытывающих затруднения при передвижении, были организованы скайп-собеседования с работодателями.

Инвалидам молодого возраста оказывалось содействие в составлении резюме,  направлении их работодателям, в том числе в электронном виде, в размещении своих резюме на портале «Работа в России».

От помощи в сопровождении при проведении собеседований с работодателями, а также при поступлении на работу, обратившиеся в службу занятости инвалиды, отказались. Также не понадобилась и помощь в формировании доступного маршрута передвижения молодого инвалида до места работы.

Трудоустройство инвалидов осуществлялось по имеющимся у них профессиям, в ряде случаев, при отсутствии вакансий подходящей работы, по смежным профессиям.

Одним из действенных механизмов в вопросе трудоустройства инвалидов является квотирование рабочих мест для инвалидов. В республике действует постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 ноября 2016 года № 500 «Об определении порядка проведения отдельных специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Удмуртской Республики».

В целях расширения гарантий трудовой занятости инвалидов Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики вышло с инициативой о внесении изменений в постановление о квотировании рабочих мест в части увеличения размера квоты.

Если в 2017 году квота была установлена в размере 2 процентов для организаций со среднесписочной численностью работников от 35 до 100 человек включительно и 2,5 процента для организаций со среднесписочной численностью работников свыше 100 человек, то с 1 января 2018 года квота для организаций с численностью более 100 человек установлена в размере  3 процентов. Действующим порядком о квотировании предусмотрено, что в случае невозможности создания или резервирования на своем производстве рабочих мест в пределах установленной квоты работодатель вправе арендовать рабочее место у общественных объединений инвалидов.

Увеличение размера квоты позволило увеличить количество квотируемых рабочих мест с 6244 (по состоянию на 1 января 2018 года) до 6911 (по состоянию на 31 декабря 2018 года).

Для достижения важной задачи – содействие трудоустройству выпускников и молодых специалистов с инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья в Удмуртии с 8 по 11 октября 2018 года прошел Второй Чемпионат Удмуртской Республики по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс – 2018». В этом году в Чемпионате в борьбе за право быть лучшим профессионалом своего дела боролись более 90 участников по 16 компетенциям. Министерство стало активным участником в организации и проведении Чемпионата «Абилимпикс – 2018».

В целях привлечения работодателей к участию в Чемпионате подведомственными учреждениями Министерства была проведена информационно-разъяснительная работа с работодателями республики.  Информация о целях и задачах Чемпионата доведена до 311 работодателей, 18 из которых проявили готовность принять участие в Чемпионате и заключить с участниками трудовой договор (договор на стажировку).

В рамках Чемпионата состоялось  первое знакомство участников с потенциальными работодателями. Работодатели ознакомились с профессиональной компетенцией будущих работников. Центры занятости населения Удмуртской Республики представили участникам Чемпионата информацию о вакантных рабочих местах по компетенциям для их дальнейшего трудоустройства.

В дни Чемпионата на площадке Ижевского торгово-экономического техникума состоялся Региональный форум инклюзивного образования «Открытый мир», в рамках которого была организована работа Проектной лаборатории «Современные методики профориентации и трудоустройства инвалидов». В центре внимания обсуждения – вопросы современных методов и форм организации профессиональной ориентации и трудоустройства инвалидов. В работе лаборатории приняли участие сотрудники Министерства.

В рамках реализации мероприятий Программы Министерством образования и науки Удмуртской Республики в 2018 году проводилась работа по созданию условий инклюзивного профессионального образования для лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, в том числе сопровождению инвалидов молодого возраста при получении профессионального образования.

В 2018 году реализованы мероприятия по созданию второй базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку системы инклюзивного профессионального образования в Удмуртской Республике (далее – БПОО). Между Правительством Удмуртской Республики и Минобрнауки Российской Федерации было заключено соответствующее соглашение. Объем субсидии, предусмотренный в 2018 году соглашением, составил 4,7 млн. рублей, в том числе 890 тыс. рублей из бюджета Удмуртской Республики. Направления расходов в рамках субсидии:

- оснащение оборудованием, в том числе приобретение специального учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования в соответствии с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей инвалидов, оснащение кабинетов педагога-психолога, кабинета психологической разгрузки (сенсорной комнаты) и др.;

- оснащение специальным оборудованием для осуществления образовательной деятельности для инвалидов по программам среднего профессионального образования с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- разработка и закупка образовательных программ, учебно-методических материалов, программного обеспечения для целей инклюзивного профессионального образования;

- повышение квалификации, переподготовка и проведение стажировок педагогических и управленческих кадров по теме инклюзивного профессионального образования.

В настоящее время БПОО созданы на базе БПОУ УР «Ижевский торгово-экономический техникум» и БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж». Министерством образования и науки Удмуртской Республики утверждены планы мероприятий по их созданию и функционированию в соответствующих годах.

На указанные образовательные организации возложены полномочия в сфере инклюзивного профессионального образования, в том числе создания условий для обучения лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья на территории данных образовательных организаций.

С целью создания условий для получения профессионального обучения на территории Удмуртской Республики ежегодно реализуются адаптированные образовательные программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих для следующих категорий граждан:

1) по профессиям «Штукатур», «Столяр строительный», «Плотник», «Швея», «Оператор швейного оборудования», «Слесарь механосборочных работ», «Повар», «Рабочий зеленого строительства», «Монтажник санитарно-технических систем и оборудования» - для лиц с легкой умственной отсталостью, не имеющих общего образования;

2) по профессии «Кондитер» - для лиц с нарушением слуха, задержкой психического развития;

3) по профессии «Пекарь» - для лиц с нарушением речи, задержкой психического развития.

Организована работа «горячей линии» по вопросам приема в профессиональные образовательные организации в Удмуртской Республике инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Проведена работа по паспортизации объектов и предоставляемых услуг в профессиональных образовательных организациях. Разработаны методические рекомендации по вопросам обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

С целью решения вопросов защиты прав и интересов, социальной поддержки, реабилитации, социальной интеграции и содействия обеспечению равных возможностей инвалидов, установлено сотрудничество с общественными организациями инвалидов.

Создано методическое объединение ответственных лиц профессиональных образовательных организаций Удмуртской Республики за инклюзивное образование.

Организовано проведение курсов повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, семинаров для ответственных лиц за инклюзивное профессиональное образование, а также педагогических работников профессиональных образовательных организаций.

Результаты вышеуказанной деятельности за 2016-2018 годы таковы (показатели результативности исполнения соглашений с Минобрнауки России в соответствующих годах):

- прирост лиц с инвалидностью, принятых на обучение по программам СПО, на 142% (с 83 человек в 2015 году до 114 человек в 2018 году);

- выполнены показатели о доле студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости (в 2016 году – 3% вместо допустимых 9%; в 2017 году – 3% вместо допустимых 8%, в 2018 году – 6% вместо допустимых 7%).

В 2018 году на базе Ижевского торгово-экономического техникума продолжил свою работу республиканский центр содействия трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций, расположенных на территории Удмуртской Республике. Работа центра направлена на системную и планомерную деятельность по координации деятельности, методической, организационной и информационной поддержки профессиональных образовательных организаций Удмуртской Республики по содействию трудоустройству выпускников, в том числе лиц с инвалидностью и ОВЗ.

Начало свою работу республиканское методическое объединение ответственных за содействие трудоустройству выпускников в профессиональных образовательных организациях Удмуртской Республики.

В рамках деятельности центра проведены семинары, практикумы, совещания, конференции. Создан сайт центра (http://rcstvpoour.ru/).

С целью обеспечения индивидуального учета и разработки перспективных планов профессионального развития молодых специалистов всех социальных групп разработан и представлен на заседании РМО форма индивидуального перспективного плана профессионального развития, методические рекомендации по его разработке.

В настоящее время в профессиональных образовательных организациях разработаны индивидуальные перспективные профессиональные планы развития выпускников-инвалидов молодого возраста. В учреждениях реализованы различные мероприятия по оказанию содействия реализации указанных планов.

Учреждениями разработаны методические материалы по вопросам сопровождения при трудоустройстве инвалидов молодого возраста, выпускающимся из образовательных организаций, на следующие темы:

- «Правовые аспекты трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций Удмуртской Республики»;

- «Психологическое сопровождение выбора профессии»;

- «Памятка в помощь обучающемуся с инвалидностью, желающему найти работу»;

-«Методические рекомендации «Содействие трудоустройству выпускников: индивидуальный перспективный план профессионального развития выпускника» и др.

Учебными планами образовательных программ в рамках вариативной составляющей предусмотрено изучение дисциплин «Эффективное поведение на рынке труда», «Основы предпринимательства». В ходе обучения по указанным дисциплинам рассматриваются вопросы и практические занятия по темам «Определение своих возможностей как предпринимателя», «Бизнес-идея», «Составление бизнес – плана».

Разработаны проекты делового сотрудничества профессиональных образовательных организаций с работодателями и кадровыми службами предприятий Удмуртской Республики, Центрами занятости населения по обучению и трудоустройству инвалидов:

- «Основы компьютерной грамотности» (Сарапульский техникум машиностроения и информационных технологий) - реализуется через Центр социального обслуживания населения;

- «Карьерный портал «Росатом» (Глазовский политехнический колледж) - встреча специалистов по управлению персоналом Отдела трудовых отношений и развития персонала АО «Чепецкий механический завод» с обучающимися колледжа;

- «Дни карьеры», «Точка роста», «Карьера профессионала: от цели к воплощению», «Предпринимательские сезоны» (Ижевский торгово-экономический техникум).

Оценка эффективности государственной программы:

1) степень достижения планового значения каждого целевого показателя (индикатора) Программы и ее подпрограмм:

фактические значения целевых показателей в 2018 году равны плановым значениям у 30 показателей.

2) степень достижения плановых значений целевых показателей Программы в целом – 0,8 (общее число целевых показателей – 38, число целевых показателей достигнувших планового значения – 30).

3) степень реализации мероприятий Программы:

количество мероприятий, выполненных в 2018 году – 41(количество мероприятий, запланированных к реализации – 44), таким образом, степень реализации мероприятий – 0,9.

4) степень соответствия запланированному уровню расходов Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики в целом:

фактические расходы на реализацию Программы в 2018 году (70537,16 тыс. руб.) меньше плановых (78744,04 тыс. руб.), - следовательно степень соответствия запланированному уровню расходов – 1.

5) эффективность использования средств бюджета Удмуртской Республики  при реализации Программы:

степень реализации мероприятий – 0,9;

степень соответствия запланированному уровню расходов – 1;

эффективность использования средств бюджета Удмуртской Республики – 0,9.

6) эффективность реализации Программы:

степень достижения  плановых значений целевых показателей – 0,8;

эффективность использования средств бюджета Удмуртской Республики – 0,9;

 эффективность реализации Программы – 0,9.

Таким образом, эффективность реализации государственной программы Удмуртской Республики «Доступная среда» признается высокой (значение не менее 0,9). Предлагаем продолжить реализацию государственной программы Удмуртской Республики «Доступная среда» до 2022 года.