Положение о межведомственной профилактической операции «Подросток-лето» (в ред. от 04.06.2019 года № 2/03)

1. Общие положения

Положение о межведомственной профилактической операции «Подросток - лето» (далее - операция «Подросток-лето») разработано в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении примерного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», Законом Удмуртской Республики от 18 октября 2011 года № 59-РЗ «О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике» и иными нормативными правовыми актами в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Настоящее Положение регламентирует порядок межведомственного взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики) по вопросам вовлечения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организованными формами отдыха, оздоровления, занятости и досуга в летний период.

2. Основные понятия

Для целей настоящего Положения применяются следующие основные понятия:

• несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, -лицо, не достигшее возраста 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
• несовершеннолетний, состоящий на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, - лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершившее правонарушение и (или) антиобщественное действие, в отношении которого сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел проводится индивидуальная профилактическая работа;
• индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;
• профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

3. Цели и задачи

Операция «Подросток-лето» проводится с целью реализации социально-профилактических мер, направленных на выявление, устранение и предупреждение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних в летний период.

Задачами операции являются:

• организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 16 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении;
• организация досуга и занятости несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении;
• оказание содействия в трудоустройстве несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
• выявление и пресечение фактов розничной реализации пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртсодержащей продукции лицам, не достигшим 18-летнего возраста;
• выявление несовершеннолетних, находящихся в местах, пребывание в которых способно причинить вред их здоровью и (или) развитию;
• выявление детей, проживающих в семьях, находящихся в социальной опасном положении, и принятие мер по коррекции проблем и их реабилитации на ранней стадии семейного неблагополучия.

4. Координаторы и участники операции

Координаторами операции «Подросток-лето» являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

на республиканском уровне - Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики;

на муниципальном уровне - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные при администрациях муниципальных образований (городов и районов, а также районов города) Удмуртской Республики.

Участниками операции на республиканском и муниципальном уровнях являются: органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания; органы, осуществляющие управление в сфере образования и организации, осуществляющие образовательную деятельность; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи; учреждения культуры, досуга и спорта; органы управления здравоохранением и медицинские организации; органы службы занятости; подразделения по делам несовершеннолетних и иные подразделения органов внутренних дел; учреждения уголовно-исполнительной системы.

Реализация мер по организации летнего отдыха, занятости и оздоровления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществляется комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с муниципальными комиссиями по организации летнего отдыха, занятии и оздоровления детей, созданными при администрациях городов и районов Удмуртской Республики.

5. Сроки проведения операции

Операция «Подросток-лето» проводится на территории Удмуртской Республики ежегодно в период с 1 июня по 31 августа и предполагает проведение подготовительного этапа.

6. Этапы операции и основные направления деятельности

6.1. Подготовительный этап (1 мая - 31 мая).

На подготовительном этапе осуществляется взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с органами и учреждениями системы профилактики по следующим направлениям:

а) Проводится анализ:

преступности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории муниципального образования (района города);

планируемых и возможных вариантов летнего отдыха, оздоровления, занятости и досуга несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, при этом особое внимание уделяется несовершеннолетним:

вернувшимся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений;

осужденным к мерам наказаниям не связанным с лишением свободы;

проживающим в семьях, находящихся в социально опасном положении.

б) Проводится информационный обмен данными о запланированных на летний период организованных формах летнего отдыха, оздоровления, занятости и досуга несовершеннолетних:

находящихся в социально опасном положении либо проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на межведомственном учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Сводная информация по состоянию на 1 июня предоставляется в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики по прилагаемой форме Отчета о проведении межведомственной профилактической операции «Подросток-лето» (таблица 2) в срок до 5 июня текущего года.

6.2. Основной этап (1 июня - 31 августа)

К рекомендуемым мероприятиям по организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 16 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики относятся:

а) оздоровление несовершеннолетних в санаторных и стационарных оздоровительных организациях;

б) направление несовершеннолетних в загородные оздоровительные лагеря.

К рекомендуемым мероприятиям по организации досуга и занятости несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики, относятся:

а) организация досуга в лагерях с дневным пребыванием на базе организаций и учреждений, подведомственных органам системы профилактики;

б) направление в лагеря труда и отдыха, лагеря палаточного типа;

в) участие в профильных реабилитационных и спортивно-патриотических сменах;

г) вовлечение несовершеннолетних в волонтерскую, добровольческую и иную социально-значимую деятельность;

д) организация временного трудоустройства несовершеннолетних.

В период проведения основного этапа операции «Подросток-лето» председатель муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и руководители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют ежемесячный мониторинг (анализ) организации отдыха, оздоровления, занятости и досуга несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Результаты данной работы отражаются в индивидуальных программах социальной реабилитации и (или) иных учетных документах, формируемых органами и учреждениями системы профилактики по месту учета, контроля или обслуживания несовершеннолетнего.

Результаты мониторинга направляются в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики по прилагаемой форме Отчета о проведении межведомственной профилактической операции «Подросток-лето»:

• по состоянию на 30 июня в срок до 5 июля текущего года (таблица 2),
• по состоянию на 31 июля в срок до 5 августа текущего года (таблица 2),
• по состоянию на 31 августа и за весь период летней оздоровительной кампании (фактический охват) в срок до 15 сентября текущего года (таблицы 1-5).

Достижение целевых индикаторов и оценка эффективности

Эффективность проведения операции «Подросток-лето» оценивается через достижение целевых индикаторов, итоговое значение которых определяется комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При оценке эффективности операции «Подросток-лето» учитываются:

прогнозные и фактические показатели охвата несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении организованными формами отдыха, оздоровления, занятости и досуга;

доля несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления, занятости и досуга от общего количества несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

динамика и состояние преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования в текущем периоде и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

К целевым индикаторам эффективности операции «Подросток-лето» относятся:

доля несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 16 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, от общего количества несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 16 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (процент);

доля несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении, охваченных организованными формами занятости и досуга, от общего количества несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (процент);

доля несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении, вовлеченных в волонтерскую, добровольческую и иную социально-значимую деятельность от общего количества несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (процент);

доля несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении, трудоустроенных на временные и постоянные работы при содействии органов службы занятости и иных органов и учреждений системы профилактики, от общего количества несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (процент);

доля несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении, охваченных всеми организованными формами отдыха и оздоровления, досуга и занятости, от общего количества несовершеннолетних в возрасте от 6,5 до 17 лет (включительно), находящихся в социально опасном положении и состоящих в связи с этим на учете/контроле/обслуживании в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (процент);

доля несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, совершивших в период проведения операции «Подросток-лето» повторное преступление от общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (процент);

доля несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, совершивших в период проведения операции «Подросток-лето» повторные правонарушения от общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (процент).

7. Подведение итогов операции

Итоги операции «Подросток-лето» могут быть рассмотрены как на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, так и на совместном заседании двух комиссий - комиссии по организации летнего отдыха, занятии и оздоровления детей и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При подведении итогов операции «Подросток-лето» анализируются как количественные показатели (в абсолютных цифрах), так и качественные (в процентном соотношении и в сравнении с аналогичным периодом прошлого года).

Итоговые (фактические) показатели о проведении межведомственной профилактической операции «Подросток - лето» направляются муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики в срок до 15 сентября текущего календарного года по установленной форме (приложение к настоящему Положению).

К итоговому отчету прилагается краткая обзорная информация (справка) о новых формах и методах работы, которые были использованы органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при проведении летней оздоровительной кампании и которые позволили вовлечь в организованные формы отдыха, оздоровления, занятости и досуга несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.